Соціально-правові студії
ISSN 2617-4162
e-ISSN 2617-4170
Видавець: Львівський державний університет внутрішніх справ
Анотація
Метою цього дослідження був аналіз практики реалізації в Україні доктрини адміністративних послуг, яка стала основою нової моделі взаємодії держави і громадян. Предметом дослідження стали концептуальні та практичні аспекти інтеграції адміністративних послуг на рівні територіальних громад, з акцентом на ролі децентралізації, яка забезпечує більшу доступність та якість адміністративних послуг завдяки гнучкості та ефективності місцевого самоврядування. Методологія дослідження ґрунтувалася на аналізі нормативно-правових актів, вивченні успішних практик роботи центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), а також порівняльному підході, що дозволило виявити переваги та виклики української моделі в контексті міжнародних практик. Результати дослідження продемонстрували успішність інтегрованих офісів надання послуг у громадах. Інтегровані офіси, зокрема ЦНАП, забезпечують швидкий доступ до базових послуг, а децентралізація сприяла ефективному управлінню ресурсами на державному та місцевому рівнях, що дозволило краще адаптувати послуги до потреб мешканців. Цифровізація послуг підвищила їхню ефективність завдяки мінімізації бюрократичних перешкод та скороченню витрат часу. Однак однією з ключових проблем є нерівномірний доступ до цифрових послуг, особливо в сільській місцевості та для людей похилого віку. Крім того, брак фінансування та надмірно централізовані норми і стандарти створюють перешкоди для органів місцевого самоврядування, обмежуючи їхню автономію та здатність швидко реагувати на запити громади. Водночас, деякі аспекти аутсорсингу та конкуренції є дуже суперечливими через ризики комерціалізації публічних послуг. Результати дослідження показали, що практика реформування сфери адміністративних послуг в Україні сприяє європеїзації та гуманізації державного управління та адміністративного права, посиленню його орієнтації на громадянина. Окремі аспекти цих практик можуть бути цікавими для інших країн
Ключові слова: офіси; центри надання адміністративних послуг; децентралізація; діджиталізація; аутсорсинг
Цитувати
[1] Aristovnik, A., Ravšelj, D., & Murko, E. (2024). Decoding the digital landscape: An empirically validated model for assessing digitalisation across public administration levels. Administrative Sciences, 14(3), article number 41. doi: 10.3390/ admsci14030041.
[2] Borelle, C., Pharabod, A., & Peugeot, V. (2023). Digitisation of administrative procedures: A test for mediation professionals. Revue des Politiques Sociales et Familiales, 149(4), 191-206.
[3] Breyer, S.G., Stewart, R.B., Sunstein, C.R., Vermeule, A., & Herz, M. (2022). Administrative law and regulatory policy: Problems, text, and cases. Boston: Aspen Publishing.
[4] Constitution of Ukraine. (1996, June). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/en/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80.
[5] Decree of the President of Ukraine No. 810/98 “On Measures to Implement the Concept of Administrative Reform in Ukraine”. (1998, July). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/810/98#Text.
[6] Dick-Sagoe, C. (2020). Decentralisation for improving the provision of public services in developing countries: A critical review. Cogent Economics & Finance, 8(1), article number 1804036. doi: 10.1080/23322039.2020.1804036.
[7] Doran, N.M., Puiu, S., Bădîrcea, R.M., Pirtea, M.G., Doran, M.D., Ciobanu, G., & Mihit, L.D. (2023). E-government development – a key factor in government administration effectiveness in the European Union. Electronics, 12(3), article number 641. doi: 10.3390/electronics12030641.
[8] Draft Law No. 4380 “On Administrative Fee”. (2020, November). Retrieved from https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70434.
[9] Estrela, E. (2023). Closing the digital divide: Promoting equal access to digital technologies. Retrieved from https://pace.coe.int/en/files/31786/html.
[10] European Commission. (2023). Digital public administration factsheets. Retrieved from https://interoperable-europe.ec.europa.eu/collection/nifo-national-interoperability-framework-observatory/digital-public-administration-factsheets-2023.
[11] European Commission. (2024a). Digital public administration factsheets. Retrieved from https://interoperable-europe.ec.europa.eu/collection/nifo-national-interoperability-framework-observatory/digital-public-administration-factsheets-2024.
[12] European Commission. (2024b). Ukraine 2024 report. Retrieved from https://surl.gd/ltxafj.
[13] Ferlie, E., & Ongaro, E. (2022). Strategic management in public service organisations: Concepts, schools and contemporary issues. London: Routledge. doi: 10.4324/9781003054917.
[14] Harashchuk, V. (2001). Management services – a new institution or a new mistake? Journal of the Academy of Legal Sciences of Ukraine, 26(3), 109-114.
[15] Harlow, C. (2006). Global administrative law: The quest for principles and values. European Journal of International Law, 17(1), 187-214. doi: 10.1093/ejil/chi158.
[16] Jeong, M.-J., Rheem, S.-M., Park, Y.-H., Nurtazina, R., & Tkach, M. (2024). Loss and damage of Ukraine’s cultural heritage: Actions of the Russian Federation today compared to Germany during World War II. International Journal of Environmental Studies, 81(1), 84-92. doi: 10.1080/00207233.2024.2314850.
[17] Khadzhyradieva, S., Slukhai, S., & Rachynskyi, A. (2020). Public administration in Ukraine: adjusting to European standards. NISPAcee Journal of Public Administration and Policy, 13(1), 81-108. doi: 10.2478/nispa-2020-0004.
[18] Koliushko, I.B., Averyanov, V.B., Tymoshchuk, V.P., Kuibida, R.O., & Holosnichenko, I.P. (2001). Administrative reform and administrative law. Kyiv: Centre of Policy and Legal Reform.
[19] Kyrychok, A., Harbuza, T., Teslenko, N., Okhrimenko, O., & Zalizniuk, V. (2024). Training civil servants in promoting the reputation of the country in the settings of crisis communication. Teaching Public Administration, 42(3), 376-399. doi: 10.1177/01447394231191928.
[20] Lapuente, V., & Van de Walle, S. (2020). The effects of new public management on the quality of public services. Governance, 33(3), 461-475. doi: 10.1111/gove.12502.
[21] Law of Ukraine No. 2073-IX “On Administrative Procedure”. (2022, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text.
[22] Law of Ukraine No. 5203-VI “On Administrative Services”. (2012, September). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17#Text.
[23] Leyland, P. (2025). The civil service UK style: Facing up to change? In K.-P. Sommermann, A. Krzywoń & C. Fraenkel- Haeberle (Eds.), The civil service in Europe: A research companion (pp. 320-341). London: Routledge. doi: 10.4324/9781003458333.
[24] Melnyk, R.S., & Bevzenko, V.M. (2014). General administrative law. Kyiv: Vaite.
[25] Miliienko, O. (2023). Examining administrative court actions to mitigate issues of internal displacement resulting from ineffective government policies. JUS Rivista di Scienze Giuridiche, 2023(5), 223-257. doi: 10.26350/18277942_000150.
[26] Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 523-р “Certain Issues of Provision of Administrative Services by Executive Authorities through Administrative Service Centres”. (2014, May). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/523-2014-%D1%80/ed20140516#Text.
[27] Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 90 “On Approval of the Concept of Development of the System of Administrative Services Provision by Executive Authorities”. (2006, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/90-2006-%D1%80#Text.
[28] Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 969 “On Amendments to the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 523 of 16 May 2014”. (2021, August). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/969-2021-%D1%80#n8.
[29] Peña-Casas, R., & Ghailani, D. (2023). The impact of digitalisation on job quality in the electricity, hospital and public administrations sectors in eight EU countries. Retrieved from https://www.ose.be/digiqualpub/files/deliverables/2023_digiqualpub_ Deliverable3.2_Digitalisation&JobQuality.pdf.
[30] Pluzhnyk, O., Berezanska, I., & Kotsur, D. (2024). Using information systems to automate the document processing process. Society. Document. Communication, 9(3), 56-64. doi: 10.69587/sdc/3.2024.56.
[31] Ponti, B., Cerrillo-i-Martínez, A., & Di Mascio, F. (2022). Transparency, digitalisation and corruption. In E. Carloni & M. Gnaldi (Eds.), Understanding and fighting corruption in Europe: From repression to prevention (pp. 97-126). Cham: Springer. doi: 10.1007/978-3-030-82495-2_6.
[32] Public Administration Reform Strategy for 2022-2025. (2021). Retrieved from https://par.in.ua/contents/onovlennia-statehii-reformuvannia-derzhavnoho-upravlinnia-do-2025-roku.
[33] Randall, L., Berlina, A., Teräs, J., & Rinne, T. (2018). Digitalisation as a tool for sustainable Nordic regional development. Retrieved from https://www.nordregio.org/wp-content/uploads/2017/04/Digitalisation_Discussion-Paper_Jan-31.pdf.
[34] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 737 “On Measures to Streamline Administrative Services”. (2009, July). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/737-2009-%D0%BF#Text.
[35] Ryzhuk, I., Bryhinets, О., & Halus, О. (2021). Anti-corruption policy in the field of public management of the social sector in the context of decentralization. Law Journal of the National Academy of Internal Affairs, 11(1), 47-54. doi: 10.33270/04212101.47.
[36] Shepherd, R.P., & Champagne, E. (2024). Delivering results for Canadians: Improving the contributions of enabling functions. Canadian Public Administration, 67(4), 585-597. doi: 10.1111/capa.12600.
[37] SIGMA. (2023). Public administration in Ukraine. Retrieved from https://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2023-Ukraine.pdf.
[38] Smith, B.C. (2023). Decentralization: The territorial dimension of the state. London: Routledge. doi: 10.4324/9781003404927.
[39] Tymoshchuk, V. (2024). Ukraine’s new law on administrative procedure: Progress towards EU standards and implications for tax and customs. Lex Portus, 10(5), 16-27. doi: 10.62821/lp10502.
[40] U-Lead. (2021). Results of monitoring of 25 pilot ASCs of the U-LEAD with Europe Programme’s Inception Phase. Retrieved from https://tsnap.ulead.org.ua/wp-content/uploads/2021/03/Zvit_Monitoryng-2018-2019_2020_TSNAP-Pochatkovoyi-Fazy_25.03.2021.pdf.
[41] Uliutina, O. (2023). Information and communication technologies legislation for self-government bodies. Law. Human. Environment, 14(4), 66-78. doi: 10.31548/law/4.2023.66.
[42] Uzun, Y., & Koch, S. (2020). Decentralisation vs centralisation: Scenarios of regional development of Ukraine in the context of internal stability establishment. Strategic Review, 13, 243-262. doi: 10.14746/ps.2020.1.15.
[43] Warren, K.F. (2018). Administrative law in the political system. New York: Routledge. doi: 10.4324/9780429502552.
[44] Zayats, D. (2024). Decentralisation reform in Ukraine: Achievements and implementation prospects amidst war conditions. Democratic Governance, 17(2), 5-17. doi: 10.56318/dg/2.2024.05.
[45] Zubko, O., Levchenko, D., Sokiran, M., Danylenko, A., & Zubko, A. (2023). Philosophical and legal interpretations of modern theory of public administration in Ukraine. Amazon Investiga, 12(72), 59-68. doi: 10.34069/AI/2023.72.12.5.