Соціально-правові студії
ISSN 2617-4162
e-ISSN 2617-4170
Видавець: Львівський державний університет внутрішніх справ
Анотація
Метою цього дослідження було виявлення системних проблем правового регулювання земельних відносин у Республіці Казахстан. У дослідженні використано поєднання інституційного та системного підходів для комплексного розгляду земельних відносин як єдиної регуляторної системи, що поєднує правові норми, соціально-економічні механізми та адміністративну практику. Дослідження виявило суттєві диспропорції у доступі різних категорій землекористувачів до земельних ресурсів, де лише 6% виділених ділянок перебувають у власності малих фермерських господарств, тоді як великі агрохолдинги, маючи значні фінансові ресурси та професійний юридичний супровід, мають преференційний доступ до земельних ресурсів. Виявлено системні недоліки в механізмах контролю за використанням земель, зокрема відсутність єдиної електронної платформи земельного кадастру та обмежений доступ до інформації про вільні земельні ділянки, що створює передумови для корупційних ризиків та непрозорого розподілу ресурсів. Вказано на проблеми з недостатньою інтеграцією екологічних вимог у практику землекористування, що призводить до деградації ґрунтів, а також неефективними механізмами відповідальності за порушення екологічних стандартів через складність доведення порушень та тривалість судових процедур. Окремою проблемою є обмежена роль місцевих громад у процесах управління земельними ресурсами та непрозорість процедур виділення земельних ділянок для суспільних потреб, що створює передумови для соціальної напруги. На основі порівняльного аналізу практики інших держав (Узбекистану, Киргизстану, Грузії) та рекомендацій міжнародних організацій у дослідженні розроблено комплексні пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання, які включають створення відкритих реєстрів та публічних кадастрів для забезпечення широкого доступу громадськості до інформації про земельні ділянки; запровадження електронних сервісів для спрощення процедур отримання та реєстрації земельних ділянок; посилення ролі місцевих громад через механізми громадського контролю; встановлення чітких критеріїв для доступу іноземних інвесторів до земельних ресурсів. Запропоновані заходи спрямовані на забезпечення більшої соціальної справедливості та економічної ефективності у сфері земельних відносин в Казахстані, а отримані висновки можуть слугувати основою для подальшого вдосконалення правового регулювання у цій сфері та розробки механізмів цифрової трансформації управління земельними ресурсами
Ключові слова: агрохолдинги; громада; державне управління; екологічна безпека; інвестиційна привабливість
Цитувати
[1] Abaikyzy, M., Yerkinbayeva, L.K., & Njiki, M.R. (2020). Issues of legal regulation of land servitudes in the Republic of Kazakhstan and foreign states. Journal of Actual Problems of Jurisprudence, 96(4), 66-77. doi: 10.26577/JAPJ.2020.v96.i4.08.
[2] Abbas, Q., Alyas, T., Alghamdi, T., Alkhodre, A.B., Albouq, S., Niazi, M., & Tabassum, N. (2024). Redefining governance: A critical analysis of sustainability transformation in e-governance. Frontiers in Big Data, 7, article number 1349116. doi: 10.3389/ fdata.2024.1349116.
[3] Abdullaev, R. (2022). Legal regulation of land relations in the Republic of Kazakhstan. Retrieved from https://azizovpartners.kz/en/2022/02/24/legal-regulation-of-land-relations-in-the-republic-of-kazakhstan-2/.
[4] Abraliyev, O., Baimbetova, A., & Kusmoldayeva, Z. (2024). Optimising the use of irrigated lands in Kazakhstan: System analysis and resource management. Journal of Economic Research & Business Administration, 2(148), 116-130. doi: 10.26577/be.2024-148-b2-10.
[5] Address of the Head of state Kasym-Jomart Tokayev to the people of Kazakhstan “Fair Kazakhstan: Law and order, economic growth, public optimism”. (2024). Retrieved from https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-spravedlivyy-kazahstan-zakon-i-poryadok-ekonomicheskiy-rost-obshchestvennyy-o-ptimizm-285014.
[6] Alban Singirankabo, U., & Willem Ertsen, M. (2020). Relations between land tenure security and agricultural productivity: Exploring the effect of land registration. Land, 9(5), article number 138. doi: 10.3390/land9050138.
[7] Alff, H., Konysbayev, T., & Salmyrzauly, R. (2023). Old stereotypes and new openness: Discourses and practices of trans-border re- and disconnection in south-eastern Kazakhstan’s agricultural sector. Eurasian Geography and Economics, 64(7-8), 896-918. doi: 10.1080/15387216.2023.2169184.
[8] Alipbeki, O., Grossul, P., Rakhimov, D., Kupidura, P., Alipbekova, C., Musaif, G., Turekeldiyeva, R., Augambaev, K., & Begaliyeva, M. (2025). Ecosystem health assessment of the Zerendy district, Kazakhstan. Sustainability, 17(1), article number 277. doi: 10.3390/su17010277.
[9] Analytical report on the results of the legal monitoring of the land legislation of the Republic of Kazakhstan. (2016). Retrieved from https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31876969.
[10] Batalova, V. (2024). Labour Minister speaks out on formalisation of employment in agriculture. Retrieved from https://kazpravda.kz/n/ministr-truda-vyskazalas-o-formalizatsii-zanyatosti-v-selskom-hozyaystve/.
[11] Bill on digitalisation of state services in the sphere of land relations is being discussed in the Senate. (2023). Retrieved from https://senate.parlam.kz/ru-RU/news/details/7903.
[12] Brynzanska, O. (2024). Damage to the environment as a sign of genocide. Scientific Journal of the National Academy of Internal Affairs, 29(3), 42-52. doi: 10.56215/naia-herald/3.2024.42.
[13] Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan. (2024b). Statistics of agriculture, forestry, hunting and fishery sectors. Retrieved from https://stat.gov.kz/ru/industries/business-statistics/stat-forrest-village-hunt-fish/.
[14] Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan. (2024a). Gross domestic product by method of production for January-September 2024. Retrieved from https://stat.gov.kz/ru/news/valovoy-vnutrenniy-produkt-metodom-proizvodstva-za-yanvar-sentyabr-2024-goda.
[15] Burgess, R., Caria, S., Dobermann, T., & Saggese, A. (2023). Innovation, growth, and the environment: White paper on sustainable growth. Retrieved from https://www.theigc.org/sites/default/files/2023-09/IGC%20White%20Paper%20on%20Sustainable%20Growth.pdf.
[16] Buribayev, Y.A., Khamzina, Z.A., Suteeva, C., Apakhayev, N.Z., Kussainov, S.Z., & Baitekova, K.Z. (2020). Legislative regulation of criminal liability for environmental crimes. Journal of Environmental Accounting and Management, 8(4), 323-334. doi: 10.5890/jeam.2020.12.002.
[17] Constitution of the Republic of Kazakhstan. (1995, August). Retrieved from https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_.
[18] El-Wakil, A. (2020). Government with the people: The value of facultative referendums in democratic systems. Zurich: University of Zurich.
[19] European Bank for Reconstruction and Development. (2022). The EBRD in Kazakhstan: Overview. Retrieved from https://www.ebrd.com/where-we-are/kazakhstan/overview.html.
[20] Food and Agriculture Organisation. (2014). FAO Country Programme framework in the Republic of Kazakhstan 2014-2017. Retrieved from https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/f1f7c24a-a8d0-40f0-a767-47312de5259c/content.
[21] Food and Agriculture Organisation. (2022). Voluntary guidelines on the responsible governance of tenure of land, fisheries and forests in the context of national food security. Rome: FAO.
[22] Gregoire, A., Kusane, K., Mamniashvili, M., & Landheer, S. (2024). Land tenure in Eastern Europe and Central Asia. Vienna: Central European University.
[23] Halyk Research. (2024a). Overview of agricultural development in Kazakhstan. Retrieved from https://halykfinance.kz/download/files/analytics/AC_agriculture_development.pdf.
[24] Halyk Research. (2024b). Labour productivity in Kazakhstan: The dominance of the mining sector and primary products in industry. Retrieved from https://halykfinance.kz/download/files/analytics/ac_labor2.pdf.
[25] Igaliyeva, L., Yegemberdiyeva, S., Utepkaliyeva, K., & Bakirbekova, A. (2020). Development of economic mechanism for ensuring ecological security in Kazakhstan. International Journal of Energy Economics and Policy, 10(4), 240-250. doi: 10.32479/ ijeep.9634.
[26] Judge of the Supreme Court J. Kashkinbaeva: “Seizure of land for state needs”. (2017). Retrieved from https://sud.gov.kz/rus/massmedia/sudya-verhovnogo-suda-zhkashkinbaeva-izyatie-zemel-dlya-gosudarstvennyh-nuzhd-zakonkz.
[27] Judicial Collegium on Administrative Cases of the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan. (2023). Analysis of judicial practice of consideration of administrative claims on land disputes. Retrieved from https://sud.gov.kz/sites/default/files/pagefiles/ analiz_sudebnoy_praktiki_rassmotreniya_administrativnyh_iskov_po_zemelnym_sporam.pdf.
[28] Junussova, M. (2020). Cities and Local governments in central Asia: Administrative, fiscal, and political urban battles. London: Routledge. doi: 10.4324/9780429298752.
[29] Kaidarova, L.K., Arynova, Z.A., & Rakhmetullina, Sh.Zh. (2023). A systematic approach to the regulation of land relations in the Pavlodar region of Kazakhstan. Problems of AgriMarket, 1, 172-180. doi: 10.46666/2023-1.2708-9991.19.
[30] Koshkinbaeva, A.S., Shaigaliyev, M.G., Buribayev, Y.A., Khamzina, Z.A., & Khamzina, S.S. (2019). International legal regulation of environmental safety: In focus – Kazakhstan. Rivista di Studi sulla Sostenibilita, 1, 121-142. doi: 10.3280/RISS2019-001008.
[31] Kovach, D., Kullolli, B., Djaparova, S., Mikhnevych, L., & Myskovets, I. (2024). Legal aspects of environmental sustainability and climate change: The role of international and national legislation. Journal of Environmental Law and Policy, 4(2), 149-179. doi: 10.33002/jelp040206.
[32] Kuandykova, E.S., Baideldinov, D.L., & Hoffmann, T. (2023). Problems of legal regulation of digital transformation of agriculture of the Republic of Kazakhstan. Bulletin of the Karaganda University “Law Series”, 112(4), 7-17. doi: 10.31489/2023L4/7-17.
[33] Kurmanova, A. (2024a). Legal regulation of the right of ownership of natural resources in the adoption of amendments to the constitution of the Republic of Kazakhstan. Scientific and Legal Journal “Bulletin of the Institute of Legislation and Legal Information of the Republic of Kazakhstan”, 2(77), 170-179. doi: 10.52026/2788-5291_2024_77_2_170.
[34] Kurmanova, G. (2024b). On increase of land tax in Kazakhstan. Problems of AgriMarket, 3, 131-141. doi: 10.46666/2024-3.2708-9991.12.
[35] Kvartiuk, V., & Petrick, M. (2021). Liberal land reform in Kazakhstan? The effect on land rental and credit markets. World Development, 138, article number 105285. doi: 10.1016/j.worlddev.2020.105285.
[36] Land Code of the Republic of Kazakhstan. (2003, June). Retrieved from https://adilet.zan.kz/rus/docs/K030000442_.
[37] Law of the Republic of Uzbekistan No. ZRU-728 “On Privatisation of Non-Agricultural Land Plots”. (2021, November). Retrieved from https://lex.uz/ru/docs/5729969.
[38] Ministry of Agriculture of the Republic of Kazakhstan. (2023). Consolidated analytical report on the condition and use of lands of the Republic of Kazakhstan for 2022. Retrieved from https://www.gov.kz/memleket/entities/land/documents/details/579164?lang=ru.
[39] Mukhtarova, A. (2023). Land commissions in Kazakhstan: The problem of civil society participation in land governance. Retrieved from http://www.agrariansouth.org/wp-content/uploads/2023/01/AKBIKESH-MUKHTAROVA Land-commissions-in-Kazakhstan.pdf.
[40] Organisation for Economic Co-operation and Development. (2014). Regulatory policy in Kazakhstan: Towards improved implementation. Paris: OECD Publishing. doi: 10.1787/9789264214255-en.
[41] Organisation for Security and Co-operation in Europe. (2016). Climate change and security in Central Asia: Regional assessment report – the Republic of Kazakhstan, the Kyrgyz Republic, the Republic of Tajikistan, Turkmenistan and The Republic of Uzbekistan. Retrieved from https://www.osce.org/files/f/documents/b/7/355471.pdf.
[42] Ozenbayeva, A., Kalymbek, B., Yerkinbayeva, L., Urisbayeva, A., & Auganbai, A. (2024). Land reform in the Republic of Kazakhstan: Problems of legal regulation of land relations. Scientific Herald of Uzhhorod University. Series “Physics”, 55, 1113- 1122. doi: 10.54919/physics/55.2024.111hd3.
[43] Pomfret, R. (2021). Central Asian economies: Thirty years after dissolution of the Soviet Union. Comparative Economic Studies, 63, 537-556. doi: 10.1057/s41294-021-00166-z.
[44] Pryz, O. (2024). Liability of a trustee for environmental offences: Problematic issues and specific features of legal nature. Law. Human. Environment, 15(2), 28-42. doi: 10.31548/law/2.2024.28.
[45] Putri, F.A., & Ehsonov, J.R. (2024). The impact of land reform policies on the sustainable management of natural resources in local communities. Journal of Human Rights, Culture and Legal System, 4(2), 510-537. doi: 10.53955/jhcls.v4i2.197.
[46] Rodima-Taylor, D. (2021). Digitalising land administration: The geographies and temporalities of infrastructural promise. Geoforum, 122, 140-151. doi: 10.1016/j.geoforum.2021.04.003.
[47] Romashchenko, M., Kuzmych, L., Saidak, R., Matiash, T., & Muzyka, O. (2022). Some aspects of reforming the water management system and efficient use of reclaimed lands in Ukraine. Land Reclamation and Water Management, 2, 5-15. doi: 10.31073/ mivg202202-341.
[48] Satybaldin, A., Ruzanov, R., & Panzabekova, A. (2024). Transformation of land relations in agriculture of the Republic of Kazakhstan: The impact of institutional changes on economic development. Problems of AgriMarket, 2, 193-203. doi: 10.46666/2024-2.2708-9991.16.
[49] Spies, M., Alff, H., Missall, S., & Welp, M. (2023). Path dependencies of (un-)sustainable land use in Central Asia. Central Asian Affairs, 10(1), 239-269. doi: 10.30965/22142290-bja10039.
[50] Syrov, O. (2024). Administrative legal regulation of the agro-industrial complex in the context of the “green” transition. Law. Human. Environment, 15(4), 84-102. doi: 10.31548/law/4.2024.84.
[51] The SKO is studying corruption risks in land allocation. (2022). Retrieved from https://eldala.kz/novosti/kazahstan/13166-v-sko-izuchayut-korrupcionnye-riski-pri-raspredelenii-zemel.
[52] UnitedNations.(2021).TargetedscenarioanalysisoftheforestsectorinKazakhstan:Finalreport(Contract No. 2019-045). Retrieved from https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/ gcp/30b3d903afa06cbd531d5659fac2d3a868b882ce34355581872242c0f54e2c49.pdf.
[53] World Bank Group. (1994). Kazakhstan – agricultural sector review. Retrieved from http://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/530061468775837582.
[54] Yerkinbayeva, L., Nurmukhankyzy, D., Kalymbek, B., Ozenbayeva, A., & Kalymbekova, Z. (2022). Digitalisation of environmental information in the Republic of Kazakhstan: Issues of legal regulation. Journal of Environmental Management and Tourism, 13(1), 115-127. doi: 10.14505/jemt.v13.1(57).10.
[55] Yessekeyeva, A.A. (2018). Some of the legal regulation of land relations in the Republic of Kazakhstan. Journal of Actual Problems of Jurisprudence, 87(3), 187-195.