Соціально-правові студії
ISSN 2617-4162
e-ISSN 2617-4170
Видавець: Львівський державний університет внутрішніх справ
Анотація
Актуальність дослідження зумовлена необхідністю вдосконалення правового регулювання службових спорів у системі державної служби на фоні реформ державного управління. Метою роботи було визначення правової природи службових спорів, їх специфічних ознак і порядку їх вирішення в межах адміністративного процесу. Методологічну основу дослідження склали порівняльно-правовий, формально-логічний, діалектичний, історико-правовий та аналітичний підходи, які дозволили всебічно вивчити нормативно-правову базу, сучасні наукові підходи та практику вирішення службових спорів. Було досліджено сутність службових спорів та їх правову природу, встановлено, що вони є різновидом публічно-правових спорів, що виникають у сфері державної служби. Проаналізовано юридичні підстави, сторони спорів, зокрема спори, повʼязані з дисциплінарними стягненнями та розірванням договорів про державну службу. Встановлено, що службові спори виникають через неврегульовані розбіжності між державним службовцем та державним органом чи його представником щодо правомірності рішень чи дій, що порушують права службовця. Такі спори часто стосуються як обґрунтованості застосування дисциплінарних санкцій, так і правомірності звільнення з посади. Було проаналізовано механізми розгляду таких спорів, передбачені адміністративним законодавством, і виділено основні етапи та процесуальні форми вирішення цих спорів, які включають дисциплінарні провадження. У результаті дослідження визначено ключові процедури, які мають забезпечити справедливий розгляд спорів, а також можливість оскарження рішень дисциплінарних комісій. Аналіз показав, що ефективність розгляду службових спорів значно залежить від дотримання процесуальних норм і забезпечення доступу до правосуддя для державних службовців. На основі дослідження зроблено висновок, що службові спори мають свою правозастосовну специфіку в межах адміністративного процесу та є важливим інструментом правового захисту прав державних службовців. Практична цінність дослідження полягає у можливості застосування результатів для вдосконалення механізмів вирішення публічно-правових спорів у сфері державної служби, що сприятиме підвищенню ефективності функціонування державних органів
Ключові слова: державний службовець; юридичний конфлікт публічного характеру; службові відносини; службовий спір; трудовий спір; державний орган; спір про право
Цитувати
[1] Agreement Between Ukraine, on the One Hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other Hand. (2014, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011#n2820.
[2] Bourgault, J. (2011). Canada’s senior public service and the typology of Bargains: From the hierarchy of senior civil servants to a community of “controlled” entrepreneurs. Public Policy and Management, 26(2), 253-275. doi: 10.1177/0952076710391517.
[3] Braams, R.B., Wesseling, J.H., Meijer, A.J., & Hekkert, M.P. (2022). Understanding why civil servants are reluctant to carry out transition tasks. Science and Public Policy, 49(6), 905-914. doi: 10.1093/scipol/scac037.
[4] Bruns, M., & Steen, T. (2007). From incremental to Copernican reform?: Changes to the position and role of senior civil servants in the Belgian Federal Administration. In E.C. Page & W. Wright (Eds.), From the active to the maintenance state (pp. 63-80). Basingstoke: Palgrave Macmillan. doi: 10.1057/9780230288768_4.
[5] Chernyahovych, I.E. (2019) The influence of the concept of public administration on the definition of the essence of a public- law dispute in the sphere of public-service relations. Law and Public Administration, 2(35), 76-85. doi: 10.32840/pdu.2-2.11.
[6] Code of Administrative Procedure of Ukraine. (2005, July). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text.
[7] Davydenko, V. (2023). Forms of European social dialogue. Law Review of Kyiv University of Law, 2, 207-211. doi: 10.36695/2219- 5521.2.2023.45.
[8] Deineha, M. (2022). Mediation as an alternative method of dispute resolution: International and national practices in legal regulation. Law. Human. Environment, 13(4), 16-25. doi: 10.31548/law2022.04.002.
[9] Drozd, V.G., Drozd, O.Yu., Zhuravlev, D.V., & Pietkov, S.V. (Eds.). (2024). Statutes of the Armed Forces of Ukraine: Current legislation of Ukraine with amendments as of August 14, 2023 (corresponding to the official text). Kyiv: Vydavnytstvo Profesional.
[10] Fendo, O.M. (2021). Improving the level of professional and digital competence of civil servants in the system of continuous professional training. Actual Problems in the System of Education: General Secondary Education Institution – Pre-University Training – Higher Education Institution, 1(1), 237-240. doi: 10.18372/2786-5487.1.15876.
[11] Georges, A., Romme, L., van de Loo, H., & Dankbaar, B. (2022). How to control civil servants: Designing and testing a solution informed by game theory. Administrative Sciences, 12(2), article number 53. doi: 10.3390/admsci12020053.
[12] Information Letter of the Higher Administrative Court of Ukraine No. 753/11/13-10 “On the Resolution of Disputes Arising from Public Service Relations”. (2010, May). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v753_760-10#Text.
[13] Kaida, N. (2024) Mobbing in public service: Peculiarities of determining the jurisdiction of the dispute. Retrieved from https://www. hsa.org.ua/lectors/kajda-nataliya/articles/mobing-na-publicnii-sluzbi-osoblivosti-viznacennia-iurisdikciyi-sporu
[14] Kalenichenko, T., Kyselova, T., Kopina, A., Korablova, A., & Protsenko, A. (2021). Conflict management for public service needs: A guide and methodological recommendations. Kyiv: Vaite.
[15] Kolomoets, T.O., & Kolpakova, V.K. (2017). Service law of Ukraine: A dictionary of terms. Zaporizhzhia: Helvetica.
[16] Kolosov, I.V. (2018) Differences between administrative and labour legal relations in the context of the problem of procedural settlement of public service disputes. Administrative Law and Process, 2(21), 85-97. doi: 10.17721/2227-796X.2018.2.09.
[17] Kovalenko, B.V. (2020). Some questions regarding the European principles of service law. State and Regions. Series: Law, 3(69), 62-67. doi: 10.32840/1813-338X-2020.3.2.10.
[18] Kovalenko, N. (2021). Administrative and legal support of judicial and alternative ways of resolving public law disputes. Public Administration and Law Review, 2(6), 50-53. doi: 10.36690/2674-5216-2021-2-50.
[19] Law of Ukraine No. 2011-XII “On Social and Legal Protection of Military Personnel and Members of their Families”. (1991, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2011-12/conv#n372.
[20] Law of Ukraine No. 2073-IX “On Administrative Procedure”. (2022, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2073-20.
[21] Law of Ukraine No. 2136-IX “On the Organisation of Labour Relations under Martial Law”. (2022, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136-20#Text.
[22] Law of Ukraine No. 2759-IX “On Amendments to Some Legislative Acts of Ukraine Regarding the Prevention and Counteraction of Mobbing (Harassment)”. (2022, November). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2759-20#Text.
[23] Law of Ukraine No. 3551-XII “On the Status of War Veterans and Guarantees of Their Social Protection”. (1993, October). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3551-12.
[24] Law of Ukraine No. 3723-XII “On Civil Service”. (1993, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3723-12#Text.
[25] Law of Ukraine No. 548-XIV “On the Statute of the Internal Service of the Armed Forces of Ukraine”. (1999, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/548-14.
[26] Law of Ukraine No. 551-XIV “On the Disciplinary Statute of the Armed Forces of Ukraine”. (1999, March). Retrieved from https://ips.ligazakon.net/document/T990551.
[27] Law of Ukraine No. 889-VIII “On Civil Service”. (2015, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/889-19.
[28] Lypkan, V.A., & Movchun, O.H. (2017). The essence and procedure for resolving service disputes. Kyiv: FOP O.S. Lypkan. doi: 10.36059/978-966-2439-54-0.
[29] Malykhina, V.V. (2021). Organisational and legal support of administrative proceedings in Ukraine. (Doctor thesis, Dnipro State University of Internal Affairs, Dnipro, Ukraine).
[30] Movchun, O.H. (2014). The concept of service dispute as a type of public law dispute. Scientific Herald of the International Humanitarian University. Series: Jurisprudence, 10(1), 44-48
[31] Mykolenko, O.I., & Mykolenko, O.M. (2021). Modern trends in the field of legal responsibility of public officials, service law of Ukraine and their critical analysis. Constitutional State, 41, 61-68. doi: 10.18524/2411-2054.2021.41.225582.
[32] Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 831 “Some Issues of Reforming the State Administration of Ukraine”. (2021, July). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text.
[33] Pak, N.T., & Verzun, I.A. (2022). Peculiarities of conflict management in the sphere of public administration. In Strategic imperatives of modern management: Proceedings of the VI International scientific and practical conference (pp. 69-73). Kyiv: KNEU.
[34] Pletnova, T.R. (2023). Administrative and legal foundations of personnel management in public service. (Doctoral dissertation, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv, Ukraine).
[35] Prisyazhnyuk, O.A. (2024). Concept and features of public-service relations in the system of state power. Uzhhorod National University Scientific Bulletin Series Law, 84(3), 182-185. doi: 10.24144/2307-3322.2024.84.3.27.
[36] Procedure for Concluding a Contract for Police Service. (2017, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/z0191-17#Text.
[37] Sereda, O.G., & Burnyagina, Yu.M. (2023) Peculiarities of legal regulation of service-labor relations of civil servants in modern conditions. Legal Scientific Electronic Journal, 4, 333-336. doi: 10.32782/2524-0374/2023-4/80.
[38] Shulha, O.V. (2022). Classification of disputes related to the protection of the right to a healthy environment. Law Herald, 6, 216-223. doi: 10.32782/yuv.v6.2022.26.
[39] Shvets, D., Yevdokimova, O., & Korniienko, M. (2024). Self-regulation and a regulatory focus of combatant police officers. Insight, 11, 283-299. doi: 10.32999/2663-970X/2024-11-15.
[40] Strategy of State Reform Administration of Ukraine for 2022-2025. (2021, July). Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/ storage/app/sites/1/reforms/pars-2022-2025-ukr.pdf.
[41] Suray, I. (2021). The public service of Ukraine: Institutional approach. Scientific Herald: Public Administration, 2(8), 111-132. doi: 10.32689/2618-0065-2021-2(8)-111-132.
[42] Volik, V., Lozhmets, Yu., Davydova, O., Sprynchuk, S., & Shvets, D. (2019). Electronic governance in Ukraine and Estonia current situation and prospective. Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues, 22(2).
[43] Yanyuk, N. (2022). Features of the consideration of public-service disputes. Herald of Lviv National University. Series: Law, 69, 90-98.