VinFunPark
VinFunPark
ISSN 2617-4162 e-ISSN 2617-4170

Соціально-правові студії

Поточний випуск

Соціально-правові студії

Том 9, № 1, 2026

Соціально-правові студії

ISSN 2617-4162 

e-ISSN 2617-4170

Видавець: Львівський державний університет внутрішніх справ

Отримано 08.06.2024, Доопрацьовано 03.09.2024, Прийнято 25.09.2024
Стаття

Державні цільові програми у системі бюджетного планування орієнтованого на результат: правовий аспект


Анотація

Актуальність роботи обумовлена необхідністю покращення правового регулювання державних цільових програм в Україні, що є важливою складовою методології бюджетування, орієнтованого на результат. У звʼязку з постійними змінами в системі бюджетного планування, виникає потреба у комплексному дослідженні ефективності реалізації таких програм і оптимізації правового забезпечення. Метою дослідження було формування науково-теоретичних положень щодо виявлення системних недоліків у реалізації бюджетних цільових програм, оцінки ефективності правового регулювання та розробки єдиної методології для стратегічного планування. Для досягнення цієї мети було використано діалектичний метод аналізу, а також спеціальні юридичні методи, включаючи порівняльний та історико-правовий аналіз. Було досліджено еволюцію системи бюджетного планування в Україні, починаючи з державних програм, які були замінені державними цільовими програмами, і завершуючи національними проєктами. Встановлено, що, незважаючи на зміни в назвах документів, основні проблеми залишаються, зокрема невизначеність методології розробки програм і непослідовність правових норм. Проаналізовано причинні фактори невдач у реалізації державних цільових програм, включаючи неясність і надмірність методології розробки, а також проблеми з правовим регулюванням. Було узагальнено висновки про необхідність вдосконалення законодавства, що регулює окремі елементи національних проєктів, і підтверджено доцільність продовження застосування результат-орієнтованого бюджетного планування для державних цільових програм. Практична цінність роботи полягає в тому, що результати дослідження можуть бути використані органами державного управління, розробниками стратегічних документів і науковцями для удосконалення процесу бюджетного планування і покращення реалізації державних цільових програм


Ключові слова: бюджетний процес; витрати; державний бюджет; ефективність; національний проєкт; методологія


Цитувати

Shopina, I., Kovaliv, M., Yesimov, S., Borovikova, V., & Prots, I. (2024). State target pogrammes in the system of results-based budgeting: Legal aspect. Social and Legal Studios, 7(3), 190-202. https://doi.org/10.32518/sals3.2024.190
Використані джерела

[1] Analytical report on the progress of the implementation of the action plan for the implementation of the Strategy for the Development of the State Finance Management System. (2016). Retrieved from https://www.mof.gov.ua/storage/files/ d0046aa3ca9ce29fb900c22f8f37fa40.docx.

[2] Association Agreements Between Ukraine, on the One Hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the Other Hand. (2014, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/984_011#Text.

[3] Budget Code of Ukraine. (2010, July). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text.

[4] Cheberyako, O., & Herus, D. (2023). Budgetary security of Ukraine in the context of a large-scale war. University Economic Bulletin, 18(4), 50-59. doi: 10.31470/2306-546X-2023-4-50-59.

[5] Chugunov, I., Makohon, V., & Korovii, V. (2020). Formation of budget expenditure in the system of foscal regulation. Baltic Journal of Economic Studies, 6(2), 100-107. doi: 10.30525/2256-0742/2020-6-2-100-107.

[6] Concept of the State Target Program for the Sustainable Development of Rural Areas for the Period Until 2020. (2010, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/121-2010-%D1%80#Text.

[7] Constitution of Ukraine. (1996, June). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%к/96-вр#Text.

[8] DAAD. (2023). Guide to Results-oriented project planning and monitoring. Retrieved from https://www.enz.govt.nz/assets/Guide- to-Results-oriented-Project-Planning-and-Monitoring.pdf.

[9] Decision of the Accounting Chamber No. 10-3 “On the Results of the Audit of the Efficiency of the Use of State Budget Funds Allocated to the Implementation of the State Target Programme for the Development of of Ukrainian Rural Areas for the Period up to 2015”. (2015, December). Retrieved from https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2015/zvit_10-3_2015/R_ RP_10-3.pdf.

[10] Decree of the President of Ukraine No. 389/2012 “On the Decision of the National Security and Defense Council of Ukraine Dated June 8, 2012 “On the New Edition of the National Security Strategy of Ukraine”. (2012, June). Retrieved from: https:// www.president.gov.ua/documents/3892012-14402.

[11] Department of Strategic Planning and Macroeconomic Forecasting. (2021). State of implementation of state target programs in 2020. Retrieved from https://www.me.gov.ua/Documents/Download?id=ab6ea295-f583-4394-8473-49d72e022458.

[12] Ellul, L. (2023) Results and output-based budgeting. In A. Farazmand (Ed.), Global encyclopedia of public administration, public policy, and governance (pp. 11512–11519). Cham: Springer. doi: /10.1007/978-3-030-66252-3_2262

[13] Executive Board of United Nations Educational,Scientific and Cultural Organisation. (2000). Results-based budgeting: The experience of the United Nations system organisations (JIU/REP/99/3). Retrieved from https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf0000120315.

[14] Expenditure evaluation indicators: How to select and use meaningful indicators for expenditure evaluation. (2024). Retrieved from https://fastercapital.com/content/Expenditure-Evaluation-Indicators--How-to-Select-and-Use-Meaningful-Indicators-for-Expenditure-Evaluation.html

[15] Hey, K.V. (2022). Analysis of advantages and risks of implementing the medium-term budget planning mechanism in Ukraine. Scientific Bulletin of the Uzhhorod National University. Series Right, 74(2), 250-254. doi: 10.24144/2307-3322.2022.74.76.

[16] Hrytsenko, L.L., Boyarko, I.M., & Vasylieva, T.A. (2021). Priorities of development of the financial system of Ukraine in the context of European integration processes. Sumy: Sumy State University

[17] Kovalenko, Yu., Boreіko, N., Skoromtsova, T., Panura, I., & Boreiko, O. (2021). Modification of the state budget and tax policy for e-commerce in the context of the global corona crisis. IBIMA Business Review, 2021, article number 104815. doi: 10.5171/2021.104815.

[18] Kvak, M. (2017). State targeted programs as the basis for sustainable development policy implementation in Ukraine. Economic Analysis, 27, 43-48. doi: 10.35774/econa2017.01.043.

[19] Law of Ukraine No. 1560-ХІІ “On Investment Activity”. (1991, September). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1560-12/ed19910918#Text.

[20] Law of Ukraine No. 1621-IV “On State Target Programs”. (2004, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1621-15#Text.

[21] Law of Ukraine No. 2646-VIII “On Amendments to the Budget Code of Ukraine Regarding the Introduction of Medium-term Budget Planning”. (2018, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2646-19#Text.

[22] Lisnichuk, O., & Medvidchuk, L. (2021). Program-target method in planning of state Budget. Innovative Economy, 7-8, 125-132. doi: 10.37332/2309-1533.2020.7-8.17

[23] Lorenz, C. (2012). Impact of performance budgeting on public spending in the German land. In The impact of performance budgeting on public spending in Germanyʼs länder (pp. 75-122). Wiesbaden: Gabler. doi: 10.1007/978-3-8349-3483-3.

[24] Macedonska, N.V., & Vansovych, A.V. (2017). World experience of budget planning and its implementation in Ukraine. Global and National Economic Problems, 19, 406-409.

[25] Methodological Recommendations for Evaluating the Effectiveness of Budget Programs. (2011, May). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0608201-11#Text.

[26] Methodology for the Analysis of the Effectiveness of Public-private Partnership Implementation. (2022, January). Retrieved from https://ips.ligazakon.net/document/RE37445.

[27] Methodology for the Formation of Sample Populations for Carrying out in 2014-2018 Sample Surveys of the Population (Households): Living Conditions of Households, Economic Activity of the Population and Agricultural Activity of the Population in Rural Areas. (2013, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0037832-13#Text.

[28] Michniuk, L.A. (2021). Simple guide to goal-oriented budgeting for 2023. Retrieved from https://bigtime.net/blogs/simple-guide-goal-oriented-budgeting/.

[29] Ministry for Communities, Territories and Infrastructure Development of Ukraine. (2023). Special fund for energy efficiency projects to be launched in Ukraine from 2024. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/en/news/z-2024-roku-v-ukraini-zapratsiuie-spetsfond-dlia-realizatsii-proektiv-enerhoefektyvnosti.

[30] Ministry for Development of Economy, Trade and Agriculture of Ukraine. (2020). Issue “Ukraine in 2020-2021: The consequences of the pandemic. Consensus forecast”. Retrieved from https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=5d3fea53-45e7- 4641-8d48-f0c865a24471&title=VipuskukrainaU2020-2021-Rokakh-NaslidkiPandemii-Konsensusprognoz-kviten2020-.

[31] Ministry of Economy of Ukraine. (n.d.). Retrieved from: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=0adcf32e- 945c-4790-a1d3-f69c3c9f16c9&title=StanVikonanniaDerzhavnikhTsilovikhProgramU2019-Rotsi&isSpecial=true.

[32] Minutes of the meeting of the Committee No. 132 of the Verkhovna Rada of Ukraine. (2018). Retrieved from https://budget. rada.gov.ua/print/75474.html.

[33] National Economic Strategy for the Period Until 2030. (2021, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/179-2021-%D0%BF#n25.

[34] National Informatization Program. (1998, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/74/98-%D0%B2%D1%80.

[35] OCED. (2015). Recommendation of the council on budgetary governance. Retrieved from https://legalinstruments.oecd.org/en/ instruments/OECD-LEGAL-0410.

[36] OECD. (2019). OECD Good practices for performance budgeting. Paris: OECD Publishing. doi: 10.1787/c90b0305-en.

[37] Order of the Ministry of Economic Development and Trade No. 1147 “On Amendments to Annex 1 to the Order of the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine dated 23.01.2014 No. 63”. (2021, December). Retrieved from https://zakon. rada.gov.ua/rada/show/v1147930-21#Text.

[38] Procedure and Conditions for the Provision of State Guarantees in 2012 to Ensure the Fulfillment of Debt Obligations for Borrowings of Economic Entities Involved in the Implementation of Investment, Innovation, Infrastructure and Other Development Projects, which are of Strategic Importance and the Implementation of which Will Contribute to the Development of the National Economy. (2012, August). Retrieved from https://zakononline.com.ua/documents/show/325398 325463.

[39] Procedure for Development and Implementation of State Target Programs. (2007, January). Retrieved from https://www.kmu. gov.ua/npas/65116725

[40] Program of Activities of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Openness, Efficiency, Effectiveness”. (2003, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0001120-03#Text.

[41] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 106 “On the Approval of the Procedure for the Development and Implementation of State Targeted Programs”. (2007, January). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/106-2007-%D0%BF#Text.

[42] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 119 “Some Issues of the National Informatization Program”. (2024, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/119-2024-%D0%BF.

[43] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1255 “On the Approval of the Regulation on Priority Projects of Socio- Economic and Cultural Development (National Projects)”. (2010, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1255-2010-%D0%BF#Text.

[44] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 382 “On the Approval of the State Targeted Economic Program for the Development of Public Highways of State Importance for 2018-2023”. (2018, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/382-2018-%D0%BF#Text.

[45] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 950 “On Approval of the Regulations of the Cabinet of Ministers of Ukraine”. (2007, July). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/950-2007-%D0%BF/conv#n3574.

[46] Robinso, M., & Last, M. (2009). A basic model of performance-based budgeting. Technical Notes and Manuals, 1.

[47] Robinson, M.S., & Stoller, F.L. (2023). “Writing the methods section”, write like a chemist: A guide and resource. New York: Oxford Academic. doi: 10.1093/oso/9780190098940.003.0003.

[48] Romanenko, Ye.O. (2020). Legal aspects of the programming budgeting development. Law Review of Kyiv University of Law, 1, 167-172. doi: 10.36695/2219-5521.1.2020.34.

[49] Romenska, K., Chentsov, V., Rozhko, O., & Uspalenko, V. (2020). Budget planning with the development of the budget process in Ukraine. Problems and Perspectives in Management, 18(2), 246-260. doi: 10.21511/ppm.18(2).2020.21.

[50] Romenska, K.,Orlov, V., Pavlova, N., Kryvenkova, R., & Shalyhina, I. (2022). Analysis of financial flows in the budget process of Ukraine under the conditions of structural imbalances of the financial system. Public and Municipal Finance, 11(1), 37-53. doi: 10.21511/pmf.11(1).2022.04.

[51] Savonik, T.P. (2022) Peculiarities of budget planning in foreign countries and prospects for their implementation in Ukraine. Public Administration: Improvement and Development, 1. doi: 10.32702/2307-2156-2022.1.39.

[52] Senchuk, S. (2013). The determinants of trade credits: Case of Ukraine. (MA thesis, Kyiv School of Economic, Kyiv, Ukraine).

[53] Shaw, T. (2016). Performance budgeting practices and procedures. OECD Journal on Budgeting, 3,65-136. doi: 10.1787/budget- 15-5jlz6rhqdvhh.

[54] Skrynkovskyy, R., Pavlenchyk, N., Tsyuh, S., Zanevskyy, I., & Pavlenchyk, A. (2022). Economic-mathematical model of enterprise profit maximization in the system of sustainable development values. Agricultural and Resource Economics: International Scientific E-Journal, 8(4), 188-214. doi: 10.51599/are.2022.08.04.09.

[55] State Program of Economic and Social Development of Ukraine for 2012 and Main Directions of Development for 2013 and 2014. (2011, September). Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/244540602.

[56] State Target Programme for for Sustainable Development of Countryside Areas for the Period up to 2020. (2010, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/121-2010-%D1%80#Text.

[57] State target programs. (n.d.). Retrieved from https://me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&tag=DerzhavniTsiloviProgra mi.

[58] Strategy for Reforming the State Finance Management System for 2022-2025 and the Plan of Measures for its Implementation. (2021, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1239-2020-%D0%BF#n14.

[59] Sustainable Development Goals “Ukraine – 2020”. (2015, January). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/5/2015#Text.

[60] Sustainable Development Goals for the Period up to 2030. (2019, September). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/722/2019#Text.

[61] Sviridova, S.S., & Pulcha, D.O. (2021). Basic principles of formation of state and regional target programs. Scientific Bulletin of the Uzhhorod National University. Series: International Economic Relations and the World Economy, 36, 135-139. doi: 10.32782/2413- 9971/2021-36-24.

[62] Temporary Recommendations for the Development of State Target Programs. (2003, August). Retrieved from https://zakon. rada.gov.ua/rada/show/v0114569-03#Text.

[63] Vatamaniuk-Zelinska, U., & Zakorko, K. (2023). Implementation of local budgets during the period of martial law: New trends and patterns. Innovation and Sustainability, 2, 38-45. doi: 10.31649/ins.2023.2.38.45.

[64] Yesimov, S., & Borovikova, V. (2020). Principles of application of measures of budgetary and legal coercion. Social and Legal Studios, 3(4), 123-129. doi: 10.32518/2617-4162-2020-4-123-129.

[65] Zhalilo, Ya.A. (Ed.). (2013). National projects in the strategy of economic modernization of Ukraine. Kyiv: NISD.

[66] Zhuravka, F.O., & Ovcharova, N.V. (2014). Evaluation of the effectiveness of the implementation of state target programs in the social sphere. Business Inform, 6, 202-206.