Соціально-правові студії
ISSN 2617-4162
e-ISSN 2617-4170
Видавець: Львівський державний університет внутрішніх справ
Анотація
Істотна диференціація доктринальних визначень заохочення державного службовця за відсутності нормативно-правової регламентації такого поняття робить складним з’ясування сенсу та призначення цього юридичного засобу. Досліджувана тема є актуальною, бо проблема пошуку таких засобів впливу на суб’єктів, уповноважених на виконання завдань держави та місцевого самоврядування, які б спонукали державних службовців не лише до виконання своїх професійний обов’язків, а й до підвищення ефективності та результативності своєї діяльності, має велике значення для вдосконалення та подальшого розвитку державної служби в Україні. Метою статті є дослідження інституту заохочення як елементу системи законодавства про державну службу на підставі комплексного системного аналізу правових явищ, у контексті чинного законодавства та теоретико-правових підходів, прийнятих у країнах Європейського Союзу. Під час підготовки цієї статті були використані такі методи наукового пізнання: діалектичний метод правового пізнання, завдяки якому інститут заохочення розглянуто як явище правової дійсності та досліджено його сутність, якісні зміни у його формулюванні; метод логіко-семантичного та логіко-юридичного аналізу дозволили сформулювати понятійний апарат щодо заохочувального законодавства, правового інституту заохочення державних службовців; методи моделювання, аналізу та синтезу – для розробки пропозицій щодо вдосконалення законодавства з питань правової регламентації заохочень державних службовців. Встановлено, що плюралізм формулювань цього поняття зумовлює необхідність нормативного закріплення поняття заохочення як елементу підвищення ефективності державної служби. З’ясовано особливості інституту заохочення у системі державно-службового законодавства, що охоплюють заохочувальні правовідносини, реалізація яких відбувається у системі державної служби, підстави застосування заохочення до державного службовця. Розглянуто ідею прийняття Нагородного кодексу України, який б систематизував та впорядкував численні правові акти, що регламентують заохочення, з метою ліквідації застарілого правового матеріалу, протиріч у заохочувальних нормах, забезпечення їхньої логічності та узгодженості, запровадження нових юридичних правил. Визначено правовий інститут заохочення державних службовців як сукупність норм службового та адміністративного законодавства, що регламентують групу державно-службових правовідносин, спрямованих на безпосереднє забезпечення діяльності державних службовців і пов’язаних із здійсненням усередині апарату органу державної влади провадження у справах про заохочення державних службовців. Стаття буде корисною не тільки для роботодавців, а й для українського законодавця, оскільки вирішення проблем, пов’язаних із вдосконаленням інституту заохочення державних службовців, стимулюванням їхньої ефективної діяльності має бути визнано одним із пріоритетних завдань держави відповідно до стандартів Європейського Союзу.
Ключові слова: службове право, державний службовець, правове регулювання, стимулювання в державній службі, підвищення ефективності державної служби
Цитувати
[1] Constitution of Ukraine. (1996, June). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text.
[2] Law of Ukraine No. 889-VIII “On Civil Service”. (2015, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/889-19#Text.
[3] Law of Ukraine No. 2493- III “On Service in Local Self-Government Bodies”. (2001, June). Retrieved from https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text.
[4] Draft of the Administrative Procedure Code of Ukraine No. 11472. (2012, December). Retrieved from http://w1.c1. rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=44893.
[5] Draft of the Law of Ukraine No. 3475 “On Administrative Procedure”. (2020, May). Retrieved from http://w1.c1.rada. gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=68834.
[6] Kolomoiets, T.O., & Tytarenko, M.V. (2018). Incentives as a means of improving the effectiveness of the activities of public servants: Legal aspect: Scientific and practical essay. Zaporizhzhia: Publishing House “Helvetyca”.
[7] Kolomoyets, T.O., & Kolpakov, V.K. (Eds.). (2017). Promotion in service law / N.O. Armash, Y.A. Berlach, I.V. Bolokan. Kyiv: In Jure.
[8] Tytarenko, M. (2018). Incentives for public servants in foreign countries: Legal consolidation of types, application. Entrepreneurship, Economy and Law, 8, 116-122.
[9] Sheshulyuk, Yu. (2017). Get an estimate. The procedure for assessing the results of the activities of civil servants has been determined. Legal Practice, 36(1029).
[10] Bekkuzhin, R., & Ibraeva, M. (2015). Actual issues of motivation and career planning of civil servants in the Republic of Kazakhstan. Actual Problems of Economics, 12(174), 258-265.
[11] Danylenko, Yu.S. (2016). Methods of evaluation of the results of official activity of civil servants. Scientific Bulletin of Kherson State University, 6(2), 68-71.
[12] Kryvoruchko, V.V. (2015). Peculiarities of Legal Regulation of Wages and Social Guaranteeing of the Officials of the Security Service of Ukraine (Doctoral thesis, Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, Ukraine).
[13] Korovaiko, A.O. (2013). Encouragement as a method of public administration in the field of foreign affairs. Scientific Bulletin of the International Humanitarian University, 3(1), 65-67.
[14] Seletskyi, O.V. (2013). Theoretical and legal research of certain aspects of encouragement of diplomatic workers. Comparative and Analytical Law, 2, 208-210.
[15] Zavhorodnii, V.A. (2016). Grounds for establishing bonuses as a component of the salary of a civil servant in Ukraine. In Topical issues of implementation of the new Law of Ukraine “On Civil Service (pp. 189-192). Zaporizhzhia: Proceedings of the All-Ukrainian Forum of Administrative Scientists.
[16] Rudenko, V.H. (2011). Legal regulation of remuneration of civil servants in Ukraine (Doctoral thesis, Volodymyr Dahl East Ukrainian National University, Luhansk, Ukraine).
[17] Abramova, O.V. (2006). Improvement of legislation on encouragement. Labor Law, 4, 16-22.
[18] Mishchenko, K.S. (2018). The motivation of work of civil servants in foreign countries: Experience for Ukraine. Public administration studios, 6(8). Retrieved from http://studio.ipk.edu.ua/motyvatsiya-pratsi-derzhavnykh-sluzhbovtsiv-uzarubizhnykh-krayinakh-dosvid-dlya-ukrayiny/
[19] Lovina, V.O. (2009). Promotion and procedure for their application. Juridical Journal, 1, 102-104.
[20] Koryttsev, H.I. (2012). Concept and meaning of incentives in labor law. European Perspectives, 3(3), 114-119.
[21] Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 831-r “Some Issues of Public Administration Reform in Ukraine”. (2021, July). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text.
[22] Kivalov, S.V., & Bila-Tiunova, L.R. (2011). Public service in Ukraine. Odessa: Veniks.
[23] The right of access to the civil service (2022). Retrieved from https://ccu.gov.ua/storinka-knygy/434-pravo-dostupu-doderzhavnoyi-sluzhby.
[24] Evsyukova, O.V., & Mykhailova, T.M. (2021). State service of Ukraine: Specificity of complexities of the modernization process. Public Administration: Improvement and Development, 4. doi: 10.32702/2307-2156-2021.4.1.
[25] The civil service system at European level. (2020). Retrieved from https://www.eupan.eu/wp-content/uploads/2020/05/ Report-The-Civil-Service-System-at-European-Level.pdf.
[26] Tytarenko, M.V. (2019). Stimulation in service law: General and special principles. Juridical Scientific and Electronic Journal, 2, 154-159.
[27] Tubb, N. (2021). Pay-for-performance in the civil service of the EU. Luxembourg: Publications Office of the European Union.
[28] Bason, C., & Austin, R.D. (2021). Design in the public sector: Toward a human centered model of public governance. Public Management Review. doi: 10.1080/14719037.2021.1919186.
[29] Voorn, V. (2022). Professional managers, public values? The delicate balance between corporatization and stewardship to society. Public Management Review. doi: 10.1080/14719037.2022.2026691.
[30] Stets, O.M. (2021). Public service legal relations: Essence-conceptual characteristics and branch-legal identification (Doctoral thesis, National University “Odesa Law Academy”, Odesa, Ukraine).
[31] Yesimov, S.S. (2019). Implementation of constitutionalization of law and order in terms of constitutional risks. Social and Legal Studios, 3(5), 52-57.
[32] Solotkyi, S.A. (2021). Conceptual principles of the civil service in Ukraine: Problematic issues. Philosophical and Methodological Problems of Law, 1(21), 127-134.
[33] Kovbas, I.V. (2020). Administrative regulation of award affairs in Ukraine: Theory, experience and effectiveness (Doctoral thesis, Zaporizhzhia National University, Zaporizhzhia, Ukraine).